各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關(guān)單位：

　　為切實做好2018年工程質(zhì)量管理工作，現(xiàn)將《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2018年工程質(zhì)量管理工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　各有關(guān)單位要結(jié)合工作實際，研究制定本部門或本單位2018年工程質(zhì)量管理工作計劃及具體實施方案，深入貫徹執(zhí)行《北京市建設工程質(zhì)量條例》，全面推動質(zhì)量主體責任落實，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，進一步提升我市建設工程質(zhì)量管理水平。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2018年1月26日

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2018年工程質(zhì)量管理工作要點

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大及2018年全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，嚴格執(zhí)行《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持首善標準，立足提高治理能力，嚴格施工管理，全面提升首都工程質(zhì)量水平，推動城市建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┦锥脊こ探Y(jié)構(gòu)質(zhì)量安全有效保障。有效遏制較大工程質(zhì)量事故，堅決杜絕重大工程質(zhì)量事故發(fā)生。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量提升行動取得明顯成效。促進參建各方主體責任有效落實，項目管理水平普遍提升，技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提高，監(jiān)督管理機制不斷健全。

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量治理能力全面提升。《北京市建設工程質(zhì)量條例》全面貫徹落實，工程質(zhì)量管理機制加快完善，監(jiān)督執(zhí)法力度持續(xù)加大，政府監(jiān)管效能顯著提升。

　?。ㄋ模┤嗣袢罕姖M意度明顯增強。住宅常見質(zhì)量問題得到有效預防和治理，住宅質(zhì)量投訴逐步減少，住宅工程質(zhì)量顯著改善，住房品質(zhì)穩(wěn)步提升。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄖ卫?，引導企業(yè)建立內(nèi)控機制

　　1.健全工程質(zhì)量責任體系

　　一是持續(xù)貫徹落實《北京市建設工程質(zhì)量條例》。加大宣貫力度，提高質(zhì)量責任意識，強化建設單位首要責任和施工、監(jiān)理單位的主體責任，全面落實質(zhì)量責任終身制，運用法治思維和法治方式加強質(zhì)量監(jiān)管。

　　二是完善質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系。加快《北京市建設工程質(zhì)量條例》配套制度建設，深入研究工程質(zhì)量風險管控機制，推行建設工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險，逐步建立符合首都特點的工程質(zhì)量保險制度。

　　三是加大法律制度的執(zhí)行力度。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要嚴格依據(jù)《北京市建設工程質(zhì)量條例》等相關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，嚴厲追究個人質(zhì)量責任，以監(jiān)督執(zhí)法強化制度落實。

　　2.引導企業(yè)健全質(zhì)量管理標準化體系

　　一是推進質(zhì)量管理行為標準化。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全企業(yè)和現(xiàn)場項目管理機構(gòu)質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管控機制，建立質(zhì)量責任追溯制度，明確現(xiàn)場項目部質(zhì)量管理標準化崗位責任，推廣應用質(zhì)量管理標準化崗位手冊。

　　二是推進工程實體質(zhì)量控制標準化。實施樣板示范制度，按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”的要求，強化過程質(zhì)量控制，提高工程實體質(zhì)量水平。

　　三是開展工程質(zhì)量標準化管理試點。落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，大力推動BIM、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在工程質(zhì)量標準化管理工作中的應用，率先在城市副中心、北京新機場、冬奧場館等重點工程項目實行標準化管理，充分發(fā)揮重點項目的示范和引領(lǐng)作用。

　　3.引導首都建筑行業(yè)加強自律管理

　　一是強化工程質(zhì)量信用管理。研究將工程質(zhì)量水平納入建筑企業(yè)信用評價指標，將企業(yè)及人員信用情況應用到資格資質(zhì)、招標投標、評獎評優(yōu)等有關(guān)工程建設活動中，切實發(fā)揮市場競爭機制對提升工程質(zhì)量水平的促進作用。

　　二是強化市場失信懲戒機制。研究建立工程質(zhì)量黑名單制度，加大對不良信用行為公示力度，及時曝光違法違規(guī)行為，完善公共治理和社會監(jiān)督，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境，強化信用約束。

　?。ǘ﹫猿中掳l(fā)展理念，持續(xù)提高質(zhì)量治理能力

　　1.深入開展質(zhì)量提升行動

　　一是扎實推進質(zhì)量提升行動各項工作。深刻把握新時代堅持“質(zhì)量第一”、建設“質(zhì)量強國”的質(zhì)量發(fā)展新要求，落實《北京市工程質(zhì)量安全提升行動方案》各項任務，提高參建各方管理水平，提升政府監(jiān)管能力，夯實質(zhì)量安全基礎。

　　二是開展質(zhì)量提升行動專項檢查。進一步健全日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的工作模式，加強對提升行動開展情況的監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保各項工作任務落到實處。

　　三是推進質(zhì)量提升行動試點工作。積極開展建設工程監(jiān)理報告制度試點和軌道交通工程雙重預防機制試點，及時總結(jié)并逐步推廣試點經(jīng)驗，推進我市提升行動取得顯著成效。

　　2.突出主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量管理

　　一是繼續(xù)做好預拌混凝土質(zhì)量治理工作。預拌混凝土生產(chǎn)單位要嚴格執(zhí)行《北京市建設工程質(zhì)量條例》各項規(guī)定，強化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，加強原材料質(zhì)量檢驗，嚴格生產(chǎn)質(zhì)量驗收。

　　二是發(fā)揮預拌混凝土質(zhì)量狀況評估作用。完善預拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作，加強評估成果應用，鼓勵工程參建單位擇優(yōu)選取技術(shù)質(zhì)量保障能力強的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。

　　三是開展預拌混凝土質(zhì)量專項執(zhí)法檢查。加大市區(qū)兩級監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)保持對預拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢，重點查處使用不合格原材料、供應未經(jīng)驗收或者驗收不合格預拌混凝土等違法行為。

　　3.加強裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管

　　一是強化裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程質(zhì)量管理。發(fā)布《關(guān)于加強裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程設計施工質(zhì)量全過程管控的通知》，提升工程設計質(zhì)量，強化施工過程質(zhì)量控制，構(gòu)建設計與施工有效銜接的質(zhì)量管理體系。

　　二是推行駐廠監(jiān)造制度。研究起草《關(guān)于對裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)實行駐廠監(jiān)造的通知》，強化對預制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量行為和生產(chǎn)質(zhì)量的管理。

　　三是強化裝配式混凝土建筑質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。研究起草《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作要點》，針對裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程的技術(shù)特性和結(jié)構(gòu)特點，進一步明確監(jiān)督要點。

　　4.加強工程施工技術(shù)管理

　　一是嚴格執(zhí)行標準規(guī)范。認真學習貫徹新修訂的《標準化法》，鼓勵企業(yè)制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的企業(yè)標準，加大對施工現(xiàn)場標準規(guī)范執(zhí)行情況的檢查力度，堅決杜絕不按照標準規(guī)范施工的行為。

　　二是加強施工組織設計和施工方案的編制和實施。嚴格編制和審批程序，加強動態(tài)管理，發(fā)生變更應重新進行審批。施工單位要嚴格按照經(jīng)審批合格的施工組織設計和施工方案要求組織施工，建設單位、監(jiān)理單位要定期、分部位對施工組織設計和施工方案的落實情況進行檢查。

　　三是加強施工技術(shù)交底。層層落實交底責任，逐級對現(xiàn)場相關(guān)管理人員和施工作業(yè)人員進行施工技術(shù)交底，確保一線作業(yè)人員嚴格按照施工技術(shù)交底的要求進行施工。鼓勵將BIM、VR等信息技術(shù)應用到施工技術(shù)交底中，增強技術(shù)交底的可操作性和指導性，全面實現(xiàn)技術(shù)交底可視化。

　　5.充分發(fā)揮監(jiān)理作用

　　一是貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》。進一步強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責，促進首都工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

　　二是進一步強化駐廠監(jiān)理工作。完善駐廠監(jiān)理各項管理機制，定期開展駐廠監(jiān)理工作專項檢查，促進駐廠監(jiān)理人員的工作水平提升，鞏固駐廠監(jiān)理工作取得的階段性成果。

　　三是規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備及管理。研究制定《北京市工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》，明確施工現(xiàn)場監(jiān)理人員質(zhì)量責任、任職資格和配備標準，切實發(fā)揮工程監(jiān)理“三控兩管一協(xié)調(diào)”以及安全管理的職責作用。

　　（三）堅持以人民為中心，不斷提升人民群眾滿意度

　　1.突出重大民生工程監(jiān)管

　　一是加強重點工程監(jiān)管。嚴格落實習總書記打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”的重要指示，加強對城市副中心、新機場、冬奧會等工程重點人員、重點工序、關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督執(zhí)法，確保高標準、高質(zhì)量完成建設任務。

　　二是加強軌道交通工程監(jiān)管。研究制定《北京市軌道交通建設工程安全質(zhì)量管理辦法》，完善軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)管機制。持續(xù)開展軌道交通安全質(zhì)量評估工作，嚴格落實軌道交通工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗收和質(zhì)量隱患排查與治理制度，加強軌道交通工程質(zhì)量安全預控管理。

　　三是加強保障性住房監(jiān)管。強化保障性住房全裝修成品交房全過程、全方位監(jiān)督管理，緊抓設計方案專家評審、樣板間管控、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升保障性住房品質(zhì)。

　　四是加強棚戶區(qū)、回遷安置房、老舊小區(qū)、危房改造等項目監(jiān)管。強化民生工程建設全過程管理，明確監(jiān)管職責，強化主體責任，提高建設水平，嚴把工程建設關(guān)、安全質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)，切實改善人民群眾生活環(huán)境。

　　2.推動信訪投訴處理工作提質(zhì)增效

　　一是強化工程質(zhì)量保修責任落實。強化建設單位工程質(zhì)量保修首要責任落實，依法履行質(zhì)量保修義務，要求施工單位及時按照本市保修規(guī)程要求予以保修，有效減少因未落實保修責任甚至拒不履行保修義務等原因?qū)е碌馁|(zhì)量投訴。

　　二是加強監(jiān)督執(zhí)法與信訪有效聯(lián)動。對于工程質(zhì)量信訪投訴量較大的單位或工程質(zhì)量信訪投訴事項不良社會影響較大的單位，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施差別化監(jiān)管，有針對性的加大抽查頻次和執(zhí)法力度。

　　三是開展建設工程施工質(zhì)量投訴管理機制專題研究。修訂《北京市建設工程施工質(zhì)量投訴管理規(guī)定》，理順管理機制，規(guī)范工作程序，落實屬地責任，推動工程參建各方主體責任有效落實。

　　四是建立健全信訪問題信息匯集分析機制。研究借助社會力量和技術(shù)手段，有效預防質(zhì)量投訴問題、疏通質(zhì)量投訴渠道、提高處理效率的措施。

　　3.大力提升住宅工程品質(zhì)

　　一是嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中“百年住宅標準”。提高住宅建設標準和質(zhì)量，大力推行裝配式建造方式，加快推進住房建設標準化、信息化、智能化，不斷加強工程質(zhì)量管理，為人民群眾提供具有更高舒適程度、性能標準、質(zhì)量保障、使用壽命的精品住宅。

　　二是強化住宅工程質(zhì)量通病治理。施工單位在開工前應認真編制質(zhì)量通病防治專項方案，重點防治回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、屋面、廁浴間及外墻滲漏、外墻保溫等質(zhì)量通病。

　　三是加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。在質(zhì)量通病易發(fā)的施工高峰期，開展市區(qū)聯(lián)合專項檢查，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏、門窗密閉不嚴等質(zhì)量突出問題，嚴厲查處住宅工程違法違規(guī)行為，切實維護人民群眾切身利益。

　　四是優(yōu)化住宅工程施工工藝。全市各企業(yè)要積極研究住宅工程質(zhì)量工藝改進措施，推廣運用質(zhì)量通病防治新工藝、新技術(shù)，推動質(zhì)量通病治理與創(chuàng)優(yōu)和質(zhì)量標準化管理工作相結(jié)合。

　?。ㄋ模﹫猿峙c時俱進，著力提升政府監(jiān)管水平

　　1.構(gòu)筑全方位監(jiān)督執(zhí)法新格局

　　一是充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用。進一步強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化機構(gòu)設置，明確監(jiān)管范圍和重點，落實監(jiān)管責任。

　　二是健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制。宣傳貫徹《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》，完善監(jiān)督程序和制度，推進全面依法行政。

　　三是提升監(jiān)督執(zhí)法效能。充分應用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)等信息技術(shù)手段，研究探索“APP+Web”工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法新模式。加大公共服務購買力度，認真開展軌道交通工程質(zhì)量安全評估、預拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作，充分運用社會資源彌補監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)力量的不足。

　　四是建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)法隊伍。注重培養(yǎng)一線監(jiān)督人員專業(yè)能力和專業(yè)精神，加大培訓力度，增強監(jiān)督隊伍適應新時代中國特色主義發(fā)展要求的能力。加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作保障力度，充分保障監(jiān)督機構(gòu)人員、車輛和經(jīng)費。

　　2.推進工程質(zhì)量信息化管理

　　一是推行工程竣工驗收備案電子化。積極開展工程竣工驗收備案系統(tǒng)升級后試運行工作，及時分析解決系統(tǒng)升級上線運行后出現(xiàn)的問題，進一步優(yōu)化服務流程，完善系統(tǒng)功能，確保系統(tǒng)平穩(wěn)、可靠運行。

　　二是推進工程資料電子化研究。以竣工驗收備案資料電子化為基礎，開展施工技術(shù)資料管理、工程檔案管理電子化研究，有效解決工程資料多而繁瑣、企業(yè)重復報送等突出問題，實現(xiàn)工程建設全過程資料電子化。

　　3.健全質(zhì)量工作考核評價機制

　　一是組織開展工程質(zhì)量績效考核工作。依據(jù)《北京市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)質(zhì)量工作考核辦法》，對各區(qū)質(zhì)量工作開展情況進行綜合考核，進一步引導各區(qū)加強工程質(zhì)量管理工作。

　　二是加強質(zhì)量管理信息通報工作。建立質(zhì)量管理工作情況通報機制，定期將各區(qū)質(zhì)量績效考核結(jié)果、質(zhì)量狀況評估結(jié)果以及排名情況通報各區(qū)政府。

　　三是完善考核評價指標體系。按照新形勢下加強質(zhì)量工作考核評價機制建設新的更高要求，進一步修訂完善考核實施細則，優(yōu)化考核內(nèi)容，改進考核流程，設置更加科學、合理、客觀考核指標，有效促進我市質(zhì)量工作改進提升。

   （五）堅持質(zhì)量第一，厚植首善之區(qū)質(zhì)量文化

　　1.弘揚勞模精神和工匠精神

　　一是牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識。創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，強化全員參與意識，努力營造社會各界重視質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍，樹立首都建筑業(yè)良好的社會形象，讓質(zhì)量第一成為全社會的價值導向和時代精神。

　　二是培養(yǎng)新時代建筑工匠。鼓勵企業(yè)建立穩(wěn)定的高技能自有工人隊伍，加強一線作業(yè)人員技能培訓，重點提高鋼筋、混凝土澆筑、防水等施工作業(yè)水平，以工匠精神的高標準、嚴要求促進建筑整體品質(zhì)提升。

　　2.引導首都建筑企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)

　　一是強化示范引領(lǐng)。組織開展榮獲魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、長城杯等優(yōu)秀工程項目的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗交流活動，充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)、示范作用，引導和促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、樹立品牌意識、提升產(chǎn)品質(zhì)量管理水平和履行社會責任。

　　二是引導企業(yè)加強質(zhì)量文化建設。深入推進企業(yè)文化的弘揚與落地，有效促進企業(yè)加強質(zhì)量管理、履行質(zhì)量責任、踐行質(zhì)量承諾、嚴守質(zhì)量底線，著力提升建筑產(chǎn)品供給質(zhì)量。