“工程監(jiān)理”應(yīng)重新定義與定位

北京銀建建設(shè)工程管理有限公司  高峰

本人1994年從工業(yè)與民用建筑專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，一直從事監(jiān)理行業(yè)，至今，已二十年，從當(dāng)初對(duì)監(jiān)理行業(yè)很“豐滿”的理想，到現(xiàn)在很“骨感”的現(xiàn)實(shí)，確有很多肺腑之言，不吐不快。

監(jiān)理制引入的初衷和目前的現(xiàn)狀，已不用贅述，大家有目共睹。隨著國(guó)家發(fā)展改革委（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）《關(guān)進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》的發(fā)布，看衰監(jiān)理行業(yè)的觀點(diǎn)甚囂塵上。

   筆者認(rèn)為，針對(duì)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，建設(shè)行政主管部門是該對(duì)“建設(shè)工程監(jiān)理”進(jìn)行重新定義與定位了?！敖ㄔO(shè)工程監(jiān)理”應(yīng)是受建設(shè)行政主管部門委托和授權(quán)，在施工階段，對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)活動(dòng)；而“項(xiàng)目管理”是受建設(shè)單位委托，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)?！氨O(jiān)理”具有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的性質(zhì)，具有強(qiáng)制性；而項(xiàng)目管理是咨詢服務(wù)性質(zhì)。

由此可見(jiàn)，監(jiān)理是社會(huì)的需求，而不是市場(chǎng)的需求，項(xiàng)目管理才是市場(chǎng)的需求。

建設(shè)單位是工程的主導(dǎo)方，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、項(xiàng)目管理單位、造價(jià)咨詢單位等都是為其服務(wù)的，她才是工程的第一責(zé)任人，只有政府部門才能對(duì)她實(shí)施管理。而建設(shè)單位為自身利益，違法發(fā)包，降低工程質(zhì)量，任意壓縮工期時(shí)，往往對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成重大影響。而其他各參建單位都要仰其鼻息，政府部門又是宏觀管理，往往重大質(zhì)量和安全事故發(fā)生后才能發(fā)現(xiàn)。因此，監(jiān)理必須是行政主管部門委托，行駛行政主管部門的微觀管理職能，才能抓住工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決工程建設(shè)責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問(wèn)題。目前，監(jiān)理單位僅對(duì)施工單位的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，由于受制于建設(shè)單位，對(duì)施工單位的管理也很難到位。

既然監(jiān)理具有強(qiáng)制的性質(zhì)，因此應(yīng)采用政府采購(gòu)和委托的方式，其費(fèi)用可由建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)作為政府管理的費(fèi)用交給政府，政府質(zhì)量和安全監(jiān)督部門擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍，可按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

項(xiàng)目管理服務(wù)作為市場(chǎng)需求，建設(shè)單位可根據(jù)自身管理能力和水平，自行決定是否委托全過(guò)程項(xiàng)目管理或工程建設(shè)某一階段的項(xiàng)目管理。

誠(chéng)然，我國(guó)深化改革的方向是政府逐漸退出市場(chǎng)，能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，但切忌從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，工程質(zhì)量和安全關(guān)系重大，在我國(guó)目前社會(huì)誠(chéng)信體系沒(méi)有建立，建設(shè)單位違規(guī)情況較普遍，施工管理人員及勞務(wù)人員普遍素質(zhì)低下的情況下，監(jiān)理不應(yīng)削弱，而應(yīng)加強(qiáng)，這一點(diǎn)，也是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的共識(shí)。

以上，是我對(duì)“監(jiān)理”重新定義與定位的思考，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

2015年10月